| 浙江：以信用促进经济转型 |
|
| 2009-10-27 10:44 文章来源：浙江省工商行政管理局 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
王店小家电曾经因为行业制假售假、傍名牌等失信行为被媒体曝光而陷入困境，而近几年产值与税收却一直是以近40%的速度上升；龙泉宝剑因为同业诋毁、相互压价等无序竞争现象，影响了整个行业的健康发展，如今擦出了这张享誉千年的“金名片”的新亮色；上峰集团通过信用管理应对金融危机，大大降低了企业管理成本，化解了经营风险；世友木业以信用为核心竞争力，构建了让监管者认同、消费者信赖、舆论拥护、员工忠诚、投资者愿意投入、供销方乐于合作的和谐价值圈，这一切都是源自——
浙江：以信用促进经济转型
●浙江2009企业信用活动周今日开幕
●浙江于全国率先实施《企业信用防火墙计划》，抵御金融危机信用风险
●信用建设示范行业和信用管理示范企业获得授牌
从失信的惨痛教训，到守信带来的累累硕果，信用已经成为浙江企业的重要资产。块状经济因为守信走上和谐发展之路，企业通过建立信用管理，获得可靠的生意伙伴，赢得监管者、消费者以及社会的认同，降低企业管理成本。今天，浙江2009企业信用活动周开幕，浙江省工商局于全国率行实施“企业信用防火墙计划”，帮助改善企业经营环境，提高企业市场地位，保护企业核心竞争力。与此同时，龙泉刀剑行业等10个行业以及上峰集团有限公司等46个企业被浙江省工商局、浙江省企业信用促进会授予“浙江省信用建设示范行业”和“浙江省信用管理示范企业”，这些行业和企业在金融危机中运用信用管理手段转型升级，突出重围，并将通过传授先进的企业信用管理经验，帮助其他企业脱围解困。
信用周主题：信用与经济转型
有数据显示，我国每年因逃废债务造成的直接损失约为1800亿元，由于合同欺诈造成的损失约55亿元，由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失2000亿元，由于三角债和现款交易增加的财务费用约有2000亿元，另外还有逃骗税损失以及发现的腐败损失等。另据国家工商总局统计，合同交易只占整个经济交易量的30%, 履约率也仅有60%左右。据我国一些学者的测算分析和保守估计，中国市场交易中由于缺乏信用体系，使得无效成本占GDP的比重至少为10％至20％。正是由于经济转型中缺失信用，使得交易成本的增加，企业成本和市场风险增大，从而使得经济运行的速度和效益得以降低。
2008年9月，中共浙江省委《关于深入学习实践科学发展观 加快转变经济发展方式 推进经济转型升级的决定》提出，要完善社会信用体系，不断创新和完善促进企业主动追求经济发展方式转变、经济转型升级的体制机制。
为此，浙江省工商局“2009企业信用活动周”以“信用与经济转型”为主题，针对转轨时期出现的各种突出矛盾，国际金融危机转嫁给中国企业的风险问题，采用全省统一行动，省、市、县三级共同参与的形式，通过开展培育信用管理示范企业和信用建设示范行业、组织信用社团活动、展示工商信用监管成果、实施企业信用指导与信用反馈、发布信用预警和信用警示、普及企业信用知识等与企业信用体系建设相关的活动，使信用成为企业转型升级、实现可持续发展的重要力量，在经济体制转轨时期逐步形成适应市场经济健康发展的社会信用体系。
全省各地工商机关将在信用周期间推出130多项主体活动，主要包括：杭州江干区开展信用网商培训、景区举行梅家坞信用茶楼授牌仪式；宁波鄞州帮扶电子交易中心等新型业态企业的信用建设；慈溪启动商标印制行业信用监管；温州发布2008年以来35家涉及食品安全被行政处罚企业信用预警信息、龙湾区对温州机场内所有经营单位进行集中展示，公开信用等级、瑞安对全市范围的40多家汽车销售企业进行集中的行业信用评价；绍兴由全市信用指导员集中开展一次定向信用指导，帮助解决生产经营和转型升级中遇到的困难和问题、新昌公布2009年县级诚信企业和诚信经营户，发布一次信用预警；嘉兴举办行业信用建设系列展示活动、平湖评估涉及所有存在信用风险的中小企业；湖州开展一县一区一主题的企业信用活动周活动；金华由新闻媒体约访信用管理示范企业、义乌推广政府企业信用信息系统宣传和培训；衢州启动政府企业信用平台、衢江区开展第四届诚信民营企业、诚信个体工商户评选；台州邀请专家作“信用与经济转型”专题讲座、黄岩区邀请部分企业家和农民专业合作社成员就行业信用监管和信用与经济转型进行座谈；丽水公示外资企业出资情况、青田发布未年检、查无下落企业等信用预警信息；舟山集中发布企业信用预警信息。
防火墙计划：防止金融危机的信用风险向浙江扩散
在全球经济普遍遭挫的大环境下，订单萎缩、赊销风险、资金链紧张、税收压力大，成为许多企业面临的严峻挑战，特别是中小企业，在国际谈判中始终处于弱势地位，没有定价权，在今年更是普遍遭遇生存困境，无不受到由金融次贷危机传递、扩散导致的经营环境恶化。为了全面隔阻信用危机、过滤信用风险，浙江省工商局将在全省范围内实施《企业信用防火墙计划》，防范国内外信用风险向省内扩散、转移，防止企业信用风险演变为社会信用风险，为浙江企业转型升级营造良好的信用环境。
《企业信用防火墙计划》主要包括六个子计划：分别是企业信用修复和维护计划、信用管理植入计划、外贸信用风险防范计划、高风险企业预警和平稳退出计划、失信高危人群禁入计划和信用中介机构培育扶持计划等。
——企业信用修复和维护计划，在于帮助企业及时自我消化信用风险。
企业获取自己的信用资源绝不是一朝一夕，靠的是一代人或者多代人的孜孜以求、诚实守信。为此，对因非主观故意因素或不可抗力，致使企业驰（著）名商标、知名商号、“守合同、重信用”单位、“信用管理示范”等信用资产受到波动、损坏的，工商机关将采取教育、引导等手段，帮助企业主动纠正不当行为，防范企业的信用资产流失，帮助其强化市场开拓能力和营利能力。浙江省工商局将开展万家企业信用指导活动，帮助企业及时消除违法状态，提升信用建设水平。除危害公共安全、食品安全、生产安全、环境安全的违法行为之外，对其他一般性违法行为，以引导规范作主，依法实施提示、警示、告诫、责令改正等行政措施。
——信用管理植入计划，在于强化企业内部信用防控机制。
美国次贷危机和国际金融危机的暴发，强烈地警示我们，信用经济越发展，信用活动越活跃，越需要加强信用风险管理。而目前，我国信用管理人才十分短缺，考察、征集客户信息、评估客户信用风险、管理赊销等控制风险事宜均没有专业人员和部门进行管理，影响到企业信用的防控。由此，我省将推进实施信用管理示范企业培育工程，在全省首批培育百名以上信用培训管理师，培育200家信用管理示范企业，并对1000家企业实施信用管理培训。使得三年内，全省有一半以上企业法人基本建立内部信用管理制度。
——外贸信用风险防范计划，在于严防国外信用风险向国内转移。
由于公司间竞争加剧，且客户因全球市场萎缩而压缩采购，使公司的利润大大缩减。与此同时，国内的的贸易条件变得更为宽松，超出信用额度的销售和给不合格信用者开放信用额度的风险也在增加。这势必使外国的信用风险向国内转移、扩散。为了抵御风险的转嫁，浙江省工商机关将建立外贸信用和预警平台，及时向企业提供外贸信用风险提示，帮助企业及时采取对策应对风险。同时，加强与国际信用组织的联系，建立境外应收帐款维权体系。
——高风险企业预警和平稳退出计划，在于防范企业信用风险社会化。
金融危机后，浙江企业的生存环境发生变化，服装、建筑等劳动密集型行业受影响较大，易发生欠薪逃逸、欠债逃逸等行为，企业信用风险可能会转化为社会信用风险。实施该计划后，工商机关将依托政府企业信用信息平台，整合信贷、税务、劳动保障等部门信息，对出现严重欠薪、欠债行为且明显已无力偿还的企业，会同有关部门开展企业信用风险会诊，指导企业及时组织清算，帮助其平稳退出，防范企业出现欠薪逃逸、欠债逃逸等行为。
——失信高危人群禁入计划，在于防止不诚信经营者进入经济领域。
企业的管理者不讲信用，企业就会不讲信用。该计划明确，对个人欠债数额较大到期不清偿，有严重失信行为的“老赖”，取消其企业法定代表人及公司高管的任职资格。对因违法被吊销营业执照的企业法定代表人，负债有个人责任的，特别是对于执照吊销后不组织清算的，禁止其担任其他企业的法定代表人或公司高管。工商机关将完善法定代表人黑名单制度，依法落实严重违法失信法定代表人禁入制度。
——信用中介机构培育扶持计划，在于满足企业信用服务需求。
下一步，我省将积极发展信用管理咨询、信用培训服务、信用信息服务、信用担保、信用保险、信用保理等信用中介行业。特别是完善健全信用保险市场，完善企业信用风险转移机制，降低信用销售风险损失；推进信用保理服务，建立应收帐款再融资机制，保障企业资金链安全。二、三年内在省内培育发展各类信用服务机构100家，基本覆盖各种信用服务行业，基本满足企业信用服务需求。此外，逐步向信用中介服务机构开放工商企业信用数据库。工商部门在信用监管、信用资产赋予过程中，逐步扩大采用中介机构提供的信用产品。
失信的惨痛挫败，守信的硕果累累
诚信守法才能让企业行之久远。反之，一个地区或行业内有企业信用差或者没有信用的话，最直接的后果就是一粒老鼠屎坏了一锅粥，使整个地区的行业、企业被市场质疑、甚至淘汰。信用是带动、支撑整个区域经济发展的良药。前几年王店的小家电、温州的皮鞋、台州的高低压开关经历了失败，就是被个别企业的信用缺失所影响。为此，不论行业区域经济持续健康发展，还是企业从自身出发，都需要一个公平竞争的信用环境，这有利于提高地区行业的地域优势、品牌优势，有利于降低企业交易成本、提高交易效率、激发企业创造力，使企业乃至整个块状经济成为信用建设最直接的受益者。10月26日，浙江省工商局、浙江省企业信用促进会授于龙泉刀剑行业等10个行业“浙江省信用建设示范行业”。
近年来龙泉刀剑经营者中出现了同业诋毁、质量低劣、相互压价等无序竞争现象，影响了刀剑行业的健康发展，同时，一些不法商人通过网络销售，以非龙泉刀剑冒充龙泉刀剑，冒用龙泉刀剑的品牌，冒用龙泉铸剑师的名义，冒用龙泉刀剑厂家的厂名等手段从事违法经营行为，严重损害了龙泉刀剑的声誉，进而损害了龙泉的形象。上述问题，其根源在于缺失信用管理：企业缺失信用管理，信用意识和自律意识弱，导致有意或无意的失信行为；行业缺失信用管理，行业组织对行业内企业的失信行为缺乏管理力和影响力；政府管理部门信用管理缺失，对失信企业惩戒不力，企业失信的代价不高，守信的内在动力不够。由于这三方面的原因，导致刀剑行业内企业出现失信的行为，最终影响行业形象和行业发展。龙泉刀剑行业协会以及政府有关部门认识到加强信用体系建设的必要性和紧迫性，抓住第四届“龙泉青瓷刀剑节”的契机，把加强刀剑行业信用体系建设作为推动龙泉刀剑行业发展工作的全面开展，并形成了总体思路：以刀剑行业做大做强、技艺精益求精为信用管理的引导方向，制定相应的信用评价指标，综合有关行政管理部门、社会团体信息，将行业中主体动态信息转化为信用评价结果，形成信用等级，并以此作为监管指向和奖惩依据，从而引导该行业的诚信意识。同时，制定相应的评价工作制度，出台规范的信用等级评价办法，设置科学的信用评价指标，对评价结果进行公示，通过行业信用监管，有效地督促引导经营者自觉提高诚信守法意识，重新擦出了这把享誉千年的宝剑的新亮色。
再如王店小家电产业曾经因为小家电行业制假售假、傍名牌等失信行为被媒体曝光，被指为“造假一条街”“床板工厂”等，也引起高层领导的重视，两任省委书记指示要求相关部门进行查处整顿。而守信用则促进了王店小家电行业快速的发展，近几年来，小家电行业的产值与税收一直是以近40%的速度上升，在金融危机的今年，王店小家电行业因为守信用、讲品牌、抓创新，1—9月产值与税收比去年同期仍增长30%多。在推进小家电行业信用建设过程中，主要发挥了政府引导、部门推动、行业自律三个方面的作用。
信用管理：企业规避风险、降低成本、应对金融危机的“突破口”
越来越多的浙江企业认识到拖欠工资、合同违约、“三角债”、不正当竞争等不信用的行为，不但不能帮助企业逃避危机，反而加速起淘汰，因而纷纷承诺不裁员、不减薪，用诚信抱团取暖，用诚信取得社会各方面的支持。虽然我国目前尚未建立社会信用体系，但浙江已有部分企业走在前面。10月26日，浙江省工商局、浙江省企业信用促进会授予上峰集团等46家企业“浙江省信用管理示范企业”。
近年来，这些示范企业根据自身企业发展的特点，各自建立了适合企业发展需要的管理机制。在去年应对经济危机的过程中，信用管理起到了重要的作用，不仅帮助企业自身站稳脚跟，更为企业实现转型升级提供了帮助。如浙江世友木业有限公司通过“整合、共享、合作”的原则，与产业链上下游客户建立战略合作伙伴关系，并有效实施信用管理制度。对于上游供货商，世友通过互信合作机制，在巴拉圭、缅甸、俄罗斯等地建立了稳定的供货关系，保证了公司源源不断的木材需求。在供应链的下游，世友与经销商通过利益和风险捆绑，确定双方权利义务，建立信用合作机制，实现共存共羸。世友已和全国著名的金牌建材市场居然之家、红星美凯龙、好饰家、金盛等结成战略合作伙伴关系。
浙江中南建设集团专门制定了《企业信用管理规定》，建立客户信息档案，经常向客户和业务征求和询问意见建议，形成了一个以集团副总裁为主要负责，财务部为主要职能部门，其它相关科室积极配合的完善的信用管理网络体系。在该体系中，不仅职责明确，而且将信用管理的理念深入到了更细的领域。比如将投标承包人的选择和评价，也纳入了信用管理的概念。同时，在明确管理职责的基础上，基本上建立起信用管理前期阶段的资信调查和评估机制、中期的信权保障机制以及后期的应收账款管理和追收机制，并根据施工企业的行业特点，对客户信用评估、资信调查、信用分级、客户授信、商账追收等程序进行明确规定。
浙江俊尔新材料有限公司历来重视应收及应付帐款的管理工作，坚持按合同办事，努力降低企业运营风险。公司逐步完善《销售合同管理制度》、《采购合同管理制度》、《客户信用管理制度》、《货款管理制度》等。企业签订的合同，除不可抗力、对方当事人违约以及依法变更、解除外，按照约定全面履行合同，合同履约率达100%。企业签订的合同均以书面形式，全部使用合同示范文本。
上峰集团有限公司建立了所谓客户管理体系，主要是根据客户企业的订单量、品牌、发展状况、付款信用情况以及它的行业前途等各项指标，建立一个综合评价体系和评价机制，并在动态的跟踪过程中对之进行分等分类管理。这一管理体系的核心就是对客户进行优胜劣汰。首先是在客户进入时就进行严格把关，达不到企业各项指标要求的客户，不进行开发；其次是引导、激励销售人员积极开发优质大客户。这种新的优质客户进入后，就可以淘汰一些老的相对较差客户，如此形成一个良性循环；第三是在经营过程中，运用机制对客户进行动态评价，以决定是对其进行淘汰还是控制订单，或是“留用察看”还是继续合作。建立优质客户管理体系后，公司的优质客户逐年不断增加。截至目前，A类客户已达到企业总销售额的60%以上，而B类则占了25%；至于已经形成坏账的E类客户，已经非常稀少。最直接的效应就是给企业带来了充裕的银行存款和活跃的现金流，更重要的是能确保企业健康平稳发展，也降低了市场风险。（沈雁）
（新闻附件）
企业信用防火墙计划
企业信用防火墙是指市场主体之间或市场主体与社会之间为防止信用危机蔓延而设立的各项信用政策、信用管理规范的组合，它是市场经济运行中最重要的风险防御系统之一。制定和实施企业信用防火墙计划，主要是为了吸收和总结本轮世界性经济危机带给的教训和经验，全面建立信用危机隔阻和信用风险过滤机制，形成企业、政府、社会三位一体的信用风险防控体系，有效防范国内外信用风险向省内扩散、转移，防止企业信用风险演变为社会信用风险，从而为浙江企业转型升级营造良好的信用环境。
本计划的主要内容包括企业信用修复和维护计划、信用管理植入计划、外贸信用风险防范计划、高风险企业预警和平稳退出计划、失信高危人群禁入计划和信用中介机构培育扶持计划等六个子计划。
一、企业信用修复和维护计划，帮助企业及时自我消化信用风险。对因非主观故意因素或不可抗力，致使企业信用波动的，要积极采取教育、引导等手段，帮助企业主动纠正不当行为。特别是对于具备品牌、技术、营销网络等核心竞争力的企业，要以规范、提升为主，防范其企业驰（著）名商标、知名商号、“守合同、重信用”单位、“信用管理示范”企业等信用资产流失，帮助其强化市场开拓能力和营利能力。
行动方案：——开展万家企业信用指导活动，帮助企业及时消除违法状态，提升信用建设水平。除危害公共安全、食品安全、生产安全、环境安全的违法行为之外，对其他一般性违法行为，以引导规范作主，依法实施提示、警示、告诫、责令改正等行政措施。
——在调查研究基础上，对一批工商企业信用监管等级B级的企业实施信用修复。通过二三年努力，使全省90%以上的企业都成为工商企业信用监管等级A级以上企业。
二、信用管理植入计划，强化企业内部信用防控机制。推进实施信用管理示范企业培育工程，以典型企业取得的实际成效为引导，帮助广大企业引进和实施客户信息征集、客户信用风险评估、赊销管理、合同管理、应收账款管理等信用风险控制制度，建立和完善以构建价值链为取向的信用管理体系。
行动方案：——建立信用管理人才队伍，在全省首批培育信用培训管理师百名以上。
——培育信用管理示范企业200家，对1000家企业实施信用管理培训。三年内，全省50%以上的企业法人基本建立内部信用管理制度。
三、外贸信用风险防范计划，严防国外信用风险向国内转移。建立外贸信用信息平台，及时监测并发布对外贸易过程中的国家风险、市场风险和自然风险，建立信用权益的国际维权体系，帮助企业利用好国外、国内两个市场和两种资源，为企业转型升级提供要素配置保障。
行动方案：——建立外贸信用和预警平台，及时向企业提供外贸信用风险提示，帮助企业及时采取对策应对风险。
——加强与国际信用组织的联系，建立境外应收帐款维权体系。
——组织开展信用证管理和出口信用保险培训。
四、高风险企业预警和平稳退出计划，防范企业信用风险社会化。加强企业信用预警和监测，对存在严重信用风险隐患并可能转化为社会信用风险的企业，及时上门指导并约谈其负责人，帮助企业克服经营困难。对企业无法克服困难的，则积极帮助其平稳退出，防范企业出现欠薪逃逸、欠债逃逸等行为。
行动方案：——积极构建以信息征集、信用评价、分类监管、信用指导、信用公示等为核心内容的工商企业信用监管平台，并在监管巡查的基础上加大对企业信用风险的监控。
——依托政府企业信用信息平台，整合信贷、税务、劳动保障等部门信息，对出现严重欠薪、欠债行为且明显已无力偿还的企业，会同有关部门开展企业信用风险会诊，指导企业及时组织清算，帮助其平稳退出。
五、失信高危人群禁入计划。对个人欠债数额较大到期不清偿，有严重失信行为的，取消其企业法定代表人及公司高管的任职资格。对因违法被吊销营业执照的企业法定代表人，负责有个人责任的，特别是对于执照吊销后不组织清算的，禁止其担任其他企业的法定代表人或公司高管。
行动方案：——建立和完善法定代表人信用监管机制，建立法定代表信用信息库，实施法定代表人信用评价、信用惩戒、信用约谈等措施。
——完善法定代表人黑名单制度，依法落实严重违法失信法定代表人禁入制度。
六、信用中介机构培育扶持计划。积极发展信用管理咨询、信用培训服务、信用信息服务、信用担保、信用保险、信用保理等信用中介行业。特别是要完善健全信用保险市场，完善企业信用风险转移机制，降低信用销售风险损失；推进信用保理服务，建立应收帐款再融资机制，保障企业资金链安全。
行动方案：——二、三年内在省内培育发展各类信用服务机构100家，基本覆盖各种信用服务行业，基本满足企业信用服务需求。
——逐步向信用中介服务机构开放工商企业信用数据库。工商部门在信用监管、信用资产赋予过程中，逐步扩大采用中介机构提供的信用产品。
浙江省工商行政管理局
浙江省企业信用促进会
二00九年十月
|
